国务院办公厅日前印发《关于营造较好市场环境增进有色金属工业调结构胆转型增效益的指导意见》（以下全称《意见》），就今后一个时期营造较好市场环境，增进有色金属工业转型升级、构建持续身体健康发展做出部署。　　《意见》认为，要以解决问题有色金属工业长年累积的结构性生产能力不足、市场供需流失等深层次对立和问题为导向，优化存量、引领增量、主动保护环境，消弭结构性不足生产能力，增进行业技术变革，不断扩大应用于消费市场，强化国际生产能力合作，建构较好营商环境，推展有色金属工业调结构、胆转型、增效益。要坚决市场主导、政府引领、创意驱动、分类指导的原则，优化有色金属工业产业结构，构建重点品种供需基本均衡，电解铝生产能力利用率维持在80%以上，铜、铝等品种矿产资源确保能力明显增强，稀有金属资源开发利用水平更进一步提高，再造有色金属用于比重急剧提升，重点工艺技术装备获得突破，有色金属材料消费量更进一步减少，根本性国际生产能力合作项目获得实质性进展，有色金属工业发展质量和效益显著提高。

　　《意见》拒绝，严控追加生产能力，确实适当的电解铝新的（改为、阔）辟项目，要严苛实施生产能力等量或保护环境移位方案。增大督促检查工作力度，对违法违规追加生产能力坦率问责。全面调查掌控有色金属重点品种的环保、能耗、质量、安全性、技术等情况，对不合乎法律法规、产业政策和涉及标准的企业，要立刻限期排查；并未超过排查拒绝的，要依法依规关闭解散。

希望企业调整发展战略，主动压减存量生产能力，实行等量或保护环境兼并重组，解散陈旧生产能力。　　《意见》明确提出，要通过推展智能生产、发展精妙加工、强化上下游合作、完备涉及产品标准、完善储备体系、大力前进国际合作等方式，减缓有色金属工业转型升级、降本增效。《意见》还具体了完备用电政策、完备土地政策、增大财税反对、强化金融扶植、作好职工安置工作、充分发挥行业协会起到等一系列反对有色金属工业调结构、胆转型、增效益的政策措施。　　《意见》特别强调，各省级人民政府要融合本地实际制订明确方案，抓好各项政策措施的实施。

国务院有关部门要尽早实施涉及政策措施，大力指导地方推展工作。国家发展改革委、工业和信息化部要会同有关部门积极开展督促检查和追踪分析，根本性问题及时报告国务院。　　国务院办公厅关于营造较好市场环境　　增进有色金属工业调结构　　胆转型增效益的指导意见　　国办发〔2016〕42号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　有色金属工业是最重要的基础原材料产业。

近年来，我国有色金属工业规模不断扩大，产业结构大大优化，质量水平大大提升，国际化经营能力大大强化，构建了较慢发展。但与此同时，不受国际国内经济形势变化影响，有色金属市场需求下滑，有色金属工业长年累积的结构性生产能力不足、市场供需流失等深层次对立和问题逐步显出。为贯彻落实党中央、国务院关于前进供给外侧结构性改革、建设生产强国的决策部署，推展有色金属工业持续身体健康发展，经国务院表示同意，现明确提出以下意见：　　一、总体拒绝　　（一）指导思想。

全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，前进供给外侧结构性改革，优化存量、引领增量、主动保护环境，消弭结构性不足生产能力，增进行业技术变革，不断扩大应用于消费市场，强化国际生产能力合作，建构较好营商环境，推展有色金属工业调结构、胆转型、增效益。　　（二）基本原则。　　坚决市场主导。

充分发挥市场配备资源的决定性起到，由企业自主经营决策，更有生产要素向有前景的领域挤满。增强市场倒逼机制，促成不足生产能力和不具备竞争力的生产能力主动解散。

　　坚决政府引领。完善鼓舞约束机制，完备涉及政策措施，严苛实行环保、能耗、质量、安全性等标准，推展企业压减不足生产能力、积极开展国际合作，构建转型升级。　　坚决创意驱动。

适应环境科技进步和产业发展趋势，强化技术创新、制度创意、管理创意和模式创意，前进科技成果产业化，大力推展新型产品和新兴业态，补足产业发展短板。　　坚决分类指导。

按照有色金属品种属性和特点，融合地区资源禀赋条件和产业发展实际，因地制宜，因企施策，增进产业有序发展。　　（三）主要目标。优化有色金属工业产业结构，重点品种供需构建基本均衡，电解铝生产能力利用率维持在80%以上，铜、铝等品种矿产资源确保能力明显增强，稀有金属资源开发利用水平更进一步提高，再造有色金属用于比重急剧提升，重点工艺技术装备获得突破，航空、汽车、建筑、电子、纸盒等领域有色金属材料消费量更进一步减少，根本性国际生产能力合作项目获得实质性进展，有色金属工业发展质量和效益显著提高。

　　二、重点任务　　（四）严控追加生产能力。极力实施《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关规定，确实适当的电解铝新的（改为、阔）辟项目，要严苛实施生产能力等量或保护环境移位方案，并在网上审批。

利用社会监督等手段，增大督促检查工作力度，严厉查处违规新建电解铝项目。按有关规定对违规追加生产能力的有关方面和人员坦率问责。（各省级人民政府、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、国务院国资委负责管理）　　（五）减缓解散不足生产能力。　　依法依规解散和处理不足生产能力。

全面调查掌控有色金属重点品种的环保、能耗、质量、安全性、技术等情况。完备主要污染物在线监控体系，强化公平公正执法，对不合乎法律法规、产业政策和涉及标准的企业，要立刻限期排查；并未超过排查拒绝的，要依法依规关闭解散，同时在省级人民政府或其部门的网站上公告，拒绝接受社会监督。

（各省级人民政府、环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局、安全监管总局负责管理）　　引领不具备竞争力的生产能力移往解散。希望有条件的企业主动调整发展战略，主动压减存量生产能力，实行跨行业、跨地区、横跨所有制的等量或保护环境兼并重组，解散部分陈旧生产能力。

对不合乎所在城市发展规划且不具备迁往价值和条件的企业，希望其实行转型转产；不具备迁往条件的企业，反对其弃城入园或实行环保改建后向有条件的地区迁往。（各省级人民政府负责管理）　　（六）强化技术创新。　　推展智能生产。在重点领域积极开展数字化矿山、智能生产样板工厂试点，提高企业研发、生产和服务的智能化水平，提升产品性能稳定性和质量一致性。

希望业态创意和模式创意，增进互联网＋与企业生产经营全过程融合，推展个性化自定义、柔性化生产，符合多样化、多层次市场需求。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部负责管理）　　发展精妙加工。着力发展乘用车铝合金板、航空用铝合金板、船用铝合金板、大尺寸钛和钛合金铸件及其卷带材、仪器电子铜带、铜镍合金板带材、镍合金卷带材、高性能铜箔、超高显稀有金属及靶材、高性能动力电池材料、高端电子级多晶硅、核工业用材、高性能硬质合金产品、高性能稀土功能材料等关键基础材料，符合先进设备装备、新一代信息技术、船舶及海洋工程、航空航天、国防科技等领域的市场需求。

反对低铝粉煤灰综合利用技术研发及产业化。提升再造有色金属重复使用利用技术和装备水平，希望企业提升再造有色金属的用于比例。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部负责管理）　　（七）不断扩大市场应用于。　　强化上下游合作。

希望有色金属行业与下游应用于行业在设计、生产、用于、确保等方面强化协作，创建行业协会联合、上下游企业参与、有关方面参予的协商合作机制，解决问题制约产品应用于的工艺技术、产品质量、工程建设标准等瓶颈问题，扩展消费领域和空间。（中国有色金属工业协会、工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局、住房城乡建设部、交通运输部、商务部负责管理）　　完备涉及产品标准。

完善有色金属产品标准体系，增强有色金属行业质量掌控。强化我国有色金属行业最重要技术标准的外文版翻译成工作，增大中国标准国际化推展力度，推展涉及产品认证检测结果互认和说法。（质检总局、工业和信息化部、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部负责管理）　　（八）完善储备体系。

着眼有色金属工业未来发展，综合考虑到国家战略储备市场需求和市场状况，完备政府储备与商业储备结合的有色金属储备机制，必要减少部分有色金属储备。探寻积极开展有色金属企业商业储备试点，希望金融机构研究反对有色金属商业收储。

（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、银监会、证监会、保监会、中国有色金属工业协会负责管理）　　（九）大力前进国际合作。大力实施一带一路战略部署，充分发挥我国有色金属先进设备技术和装备优势，造就先进设备装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输入，提升国际化经营能力。（国家发展改革委、商务部、工业和信息化部负责管理）　　三、政策确保　　（十）完备用电政策。

之后实行差异电价政策，希望合乎政策的电力用户与发电企业必要交易，通过协商确认价格。希望电冶港龙，已竣工的具备采买电厂的电解铝企业要按规定分担并足额交纳政府性基金、政策性交叉补贴和系统可用酬劳。以不减少电解铝生产能力为前提，在可再生能源富含的地区，探寻消纳可再生能源的局域电网建设试点。（国家能源局、国家发展改革委、工业和信息化部负责管理）　　（十一）完备土地政策。

生产能力解散后的拨给用地，可以依法出让或由地方政府交还，地方政府交还原拨给土地使用权后的土地出让收益，可按规定通过支出决定用作缴纳生产能力解散企业职工移往费用。生产能力解散后的工业用地，在合乎城乡规划和环保拒绝的前提下，可用作转产发展第三产业，地方政府缴纳的土地出让收益，可按规定通过支出决定用作职工移往、债务处理和企业发展。转产为生产性服务业等国家希望发展行业的，可在5年内之后按原用途和土地权利类型用于土地。

（国土资源部、财政部、国家发展改革委、各省级人民政府负责管理）　　（十二）增大财税反对。充分利用现有资金渠道，对符合条件企业在绿色生产、智能生产、高端生产、品牌建设、公共服务平台等方面增大反对力度。通过中央财政科技计划（专项、基金等）专责反对符合要求的科技研发工作。

减缓有色金属行业资源税从价计征改革，清扫规范涉及收费基金，减少矿山税费开销。实施好兼并重组税收政策。调整进出口有关政策，反对合乎行业规范条件的企业积极开展铜精矿、锡精矿等加工贸易。

（财政部、税务总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、商务部、科技部、海关总署负责管理）　　（十三）强化金融扶植。　　实施有挟有控的信贷政策，创建产融信息接入机制，强化信息分享，引领金融机构按照风险高效率、商业可持续原则，重点反对合乎行业规范条件、环境保护和安全性生产持续合格、有市场前景和经营效益的骨干企业。

（工业和信息化部、人民银行、银监会、国家发展改革委、中国有色金属工业协会负责管理）　　利用多层次资本市场，增大对有色金属行业的融资反对。反对符合条件的有色金属企业拓宽必要融资渠道，在资本市场展开股权融资。引领金融机构与企业自律协商，彻底解决兼并重组、生产能力解散中的金融债务问题。

研究通过保险补偿机制反对有色金属新材料首批次应用于。对符合条件的根本性国际合作项目，引领金融机构给与优惠贷款等。（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家发展改革委、工业和信息化部负责管理）　　（十四）作好职工安置工作。

大力培育适应环境有色金属企业职工特点的创业创意载体，不断扩大回乡创业试点范围，提高创业服务产卵能力，培育后半段产业集群，引领富余职工就地以备创业低收入，减轻分流压力。通过技能培训、职业讲解等低收入服务和低收入创业扶植政策，增进失业人员再就业或自律创业。

对符合条件的低收入艰难人员，要通过公益性岗位移往等政策不予帮扶。对符合条件的失业人员按规定派发失业保险，合乎救助条件的应及时划入社会救助范围，确保基本生活。不得实行资金确保不做到、方案不完备以及予以职工代表大会或全体职工辩论通过的职工移往方案。

（各省级人民政府、国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部负责管理）　　（十五）充分发挥行业协会起到。增强有色金属行业自律，引领企业规范经营、公平竞争，确保较好的市场秩序。强化行业关键、共性问题研究，及时公布行业生产能力监测预警信息，反对企业前进兼并重组。充分发挥桥梁纽带起到，总结推广先进经验，指导企业用好有关政策；及时体现企业表达意见，对系统政策实施情况，明确提出涉及政策建议。

（中国有色金属工业协会负责管理）　　各省级人民政府要按照本意见拒绝，融合本地实际，抓住制订明确方案，具体目标任务以及时间表、路线图，贯彻抓好各项政策措施的实施，保证取得实效。国务院有关部门要融合自身职责，尽早实施涉及政策措施，大力指导地方推展工作，保证政策实施做到。

国家发展改革委、工业和信息化部要强化专责协商，会同有关部门积极开展督促检查和追踪分析，根本性问题及时报告国务院。

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